Tweede Kamer neemt WTTA aan voor regulering uitzendmarkt

Het voorstel voor de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (WTTA) is door een ruime meerderheid van de Tweede Kamer aangenomen. Het wetsvoorstel regelt dat uitzendbureaus toelating nodig hebben om personeel te mogen uitlenen.

In 2020 ontving het toenmalige kabinet diverse aanbevelingen van het Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (commissie-Roemer) om de positie van arbeidsmigranten te verbeteren. Eén van de voorgestelde maatregelen was de invoering van een verplichte certificering van uitzendbureaus, om zo malafide partijen van de markt te weren. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) zette hiervoor een wetgevingstraject in gang, dat gekenmerkt werd door tussentijdse wijzigingen en uitstel.
Uiteindelijk leidde dit tot het wetsvoorstel waar de Tweede Kamer vandaag mee akkoord is gegaan. Deze WTTA introduceert een toelatingsstelsel: uitleners mogen straks alleen arbeidskrachten ter beschikking stellen als zij daartoe door het ministerie van SZW zijn toegelaten, terwijl inleners alleen arbeidskrachten mogen inhuren van toegelaten uitleners. Toelatingen zijn te checken in een register.

Uitlener moet aan een aantal eisen voldoen

Voor toelating moeten uitleners een verzoek indienen bij het ministerie van SZW en aan eisen voldoen die worden uitgewerkt in lagere regelgeving. Uitleners moeten bijvoorbeeld aantonen dat zij wet- en regelgeving naleven, een verklaring omtrent het gedrag (VOG) overleggen en financiële zekerheid geven, in principe door middel van een waarborgsom. Periodiek wordt gecontroleerd of een uitlener nog aan die eisen voldoet. Is dat niet zo, dan mogen inleners met die uitlener geen zaken doen. Een toelating geldt voor vier jaar. Wie zich niet aan de toelatingsregels houdt, loopt het risico op sancties van de Nederlandse Arbeidsinspectie. Ondernemingen waarvan het uitlenen van arbeidskrachten een zeer beperkt deel van de bedrijfsactiviteiten uitmaakt, kunnen ontheffing van de toelatingsplicht verkrijgen.
Via een nota van wijziging is aan de WTTA toegevoegd dat uitleners voor een juiste registratie van arbeidsmigranten in de Basisregistratie Personen (BRP) diverse nieuwe verplichtingen krijgen.

Diverse aanpassingen van WTTA aangenomen

Vorige week stemde de Tweede Kamer al over moties en amendementen. De Kamer nam onder meer de volgende wijzigingen van de WTTA aan:

• De toelating kan worden geweigerd als de aanvrager onherroepelijk is veroordeeld voor arbeidsmarktdiscriminatie.
• De vergoeding die een aanvrager verschuldigd is ter dekking van de toelatingsprocedure, wordt gemaximeerd op € 3.611. Dit bedrag kan worden bijgesteld als dat nodig is.
• Uitgezonderd van de toelatingsplicht zijn sociaal werkbedrijven, bepaalde recherchebureaus en beveiligingsorganisaties, en stichtingen die een dienstbetrekking aangaan met een bbl-student en deze ter beschikking stellen aan een erkend leerbedrijf.
• Als de minister van SZW nog meer uitzonderingen voor sectoren of segmenten wil regelen, moet hij dit zowel aan de Tweede als Eerste Kamer voorleggen.
• In de WTTA wordt expliciet de mogelijkheid opgenomen om een uitzendverbod in te stellen.

Ingangsdatum van nieuwe stelsel is nog onzeker

Het wetsvoorstel gaat nu naar de Eerste Kamer. Gaat ook de Eerste Kamer akkoord, dan is de WTTA definitief. Het is nog onzeker wanneer het toelatingsstelsel kan worden ingevoerd. Eerder gaf de minister aan te streven naar inwerkingtreding van het toelatingsstelsel per 1 januari 2026, aanvragen voor toelating vanaf 1 juli 2026 en een start van de handhaving per 1 januari 2027. In de tussentijd worden al wel extra inspecteurs geworven en opgeleid.
Update 24-04-25: In een brief aan de Tweede Kamer heeft de minister laten weten het toelatingsstelsel per 1 januari 2027 te willen invoeren. De handhaving start dan per 1 januari 2028.